统一代码强化增值业务监管

发布时间：2020-02-11 07:07:24 阅读：次来源：测振仪厂家

颇受关注的“统一SP短信服务接入代码”一事终于尘埃落定。按照近日发布的《信息产业部关于调整和统一短消息类服务接入代码的通告》(以下简称“《通告》”)中的规定，同一SP将在不同基础电信运营商网络上拥有以“106”开头的同一代码；同样，全国消费者也可以采用同一短信服务接入代码，在中国移动、中国联通、中国电信、中国网通四家运营商的网络上针对同一SP发送短信。此举一改以往短信服务接入代码由基础运营商各自规划和分配的方式，被视为政府在增值业务监管方面迈出的坚实一步。

自行分配方式阻碍长远发展

据了解，在《通告》发布前，我国SP短信服务接入代码采用的是运营商自行分配的方式。这种方式缺乏统一的部署和协调，SP的相同业务在中国移动、中国联通、中国电信、中国网通处分别有不同的代码。广告中经常出现的“移动用户发送短信到A，联通用户发送短信息到B，小灵通用户发送到C”即缘于此。

然而，伴随同一SP在不同基础运营商网络上同时提供业务的情况日益增多，这种分配方式的弊端也就暴露出来。

记者从有关专家处了解到，由于当初短信业务是首先在移动网中实施，由移动运营商自行给每个SP分配代码，因此，在代码的安排上没有考虑到移动网和固定网终端之间短消息类业务互通，造成了目前移动网中SP代码和大量的固定网终端号码重复。

这种分配方式造成了网间的冲突，导致用户不能按照自己习惯的方法使用。为解决这个问题，现在，移动用户给小灵通用户发送短信时，不得不在固定电话号码前面加一个标识码“106”，即当移动用户给固定用户发送短消息时，被叫号码为“106+0+长途区号+本地号码”，最长位长居然达到了15位，这给消费者的使用造成了极大的不便。

而将SP代码统一到106X(X=1～9)号段后，就可以去掉目前移动和固网短信互通时加在固网号码前的“106”前缀，也就是说，移动用户给固定网用户发送短消息时，可以直接使用被叫的电话号码，这极大地方便了用户的使用。

“统一代码”也有利于号码资源的统一管理。据了解，以前由运营商自行分配的分配方式没有进行长远的考虑，比如把“15”开头的号码都分出去了，而对中国移动来说，除了“13”开头之外，“159”也已经开始放号，如果没有进行科学的规划，以“159”打头的SP接入号码就有可能产生网络冲突，甚至不能正常开通。因此，这种分配方式的不规律影响了号码的使用效率。

由于目前基础运营商相关网络改造基本完成，“106”号码段尚未大规模启用，因此，抓住这一时机，尽快改变现行服务接入代码管理政策、协调解决各基础电信运营商服务接入代码统一问题十分必要和紧迫。

监管权上移乃大势所趋

按照《通告》中的相关规定，一旦短信服务接入代码统一后，SP可以到信息产业部或相应的省、自治区、直辖市通信管理局提出申请，都可以被分配统一代码，并将拥有统一的业务代码形象。此举有利于对短信内容的监管。

信息产业部电信研究院有关专家认为，当前，垃圾广告、色情内容、短信陷阱等已经成为社会公害，并直接影响到短信业务的进一步发展。“由于此前的短信运营与管理规范都是由运营商自己拟定的，各运营商通常采取签订合同的形式对SP经营行为进行制约，却无法采取行政及法律监管手段。统一代码后，监管部门一旦接到消费者投诉，将能迅速通过代码直接找到出问题的业务和SP。”该专家表示，此次统一SP代码是信息产业部加强对SP行业监管力度的重要步骤。

值得注意的是，今年3月，欧洲邮电行政大会(CEPT)下属的电子通信委员会(ECC)发布了旨在帮助欧洲国家统一VAS SMS(Value added SMS)码号资源的《SMS接入短号码管理原则》，目的也是加强市场监管。

长期跟踪全球SP行业监管动向的电信研究院通信信息所行业发展研究部专家对比了我国与欧洲增值业务市场的监管思路后表示，中欧对增值业务的监管有相同之处：首先，最初的短信服务接入代码通常都是掌握在运营商手中，从而导致增值业务市场上出现一系列问题，影响了行业发展；其次，消费者权益保护和市场竞争都是突出的重点；第三，解决存在的问题手段相似，比如，都强调监管主体的权利，都要对号码规划和分配进行全面管理，都以码号资源的集中管理作为突破口。

“无论在我国还是欧洲，对于新业务尤其是涉及多种市场主体的服务，利用一定手段进行监管是非常必要的。”该专家表示，对于SP市场的整顿是大势所趋，只有这样才能使SP的业务运营更加规范，运营商的责任更加明晰，从而有利于整个电信市场的发展。

“统一代码”拉动产业链协调发展

此次“统一代码”引起了业界的高度关注，尽管从记者搜集的信息看，运营商、SP都表示积极支持和配合此次调整，但一些因调整而引出的变化仍是关注的重点。比如，对于SP，代码长度由4位增加到8位，有可能对其业务有影响；对于那些SIM卡手机内已经固化了SP代码的用户，在使用中会产生一定的影响。而对于基础运营商，在调整过程中则需要投入精力和物力。

记者请有关专家分析了此次调整带来的影响。有关专家认为，对于一些已有SP而言，统一SP代码后，因为涉及到业务代码的改变，在短期内可能会产生一些影响。但是就长期发展来讲，无论是对于基础电信运营商、SP还是普通用户都是有益的。

对于SP来说，“统一代码”将有利于其业务的统一推广，同一SP在每个基础运营商网络中都拥有同样的代码，有利于SP树立品牌，也有利于社会和用户对SP的经营行为进行监督。

从《通告》中可以看到，有关部门已经特别考虑到SP业务代码过渡期的问题，不仅简化了服务接入代码申请程序，而且，为鼓励已有短消息类服务的SP尽早申请新的服务接入代码，还要求尽量保护已有服务接入代码的品牌效应，在调整期间为已有SP设立代码分配优惠政策。如果这些SP希望新接入代码的后4位与其原有的接入代码一致，那么，有关部门将在代码申请分配工作启动的第一阶段受理这些SP的申请。

对于基础运营商来说，“统一代码”也可以解决长期以来存在的固网与移动网间短信互通时拨号繁琐的问题。

在记者收到的来自运营商的反馈中，他们表示了对调整和统一SP短信服务接入代码的理解和支持。运营商们表示，将严格按照信息产业部的部署，继续秉承为用户提供优质服务、保证用户权益的原则，精确地进行网络和计费系统调整，保证向用户提供及时、优质的业务，不断提高用户满意度。